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解讀:上海市安全生產“十三五”規劃重點內容
時間: 2017-04-05  來源: 中國安全生產網   編輯: 筱菏  點擊: 327 次  字體:

跳棋和五子棋哪个难 www.eoqxq.com   《上海市安全生產“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)明確了“十三五”時期安全生產工作的指導思想、發展目標和主要任務,對本市安全生產工作進行了全面部署?!豆婊返氖凳?,對促進“十三五”時期安全生產工作穩步推進、實現安全生產持續好轉具有重大意義。貫徹落實好《規劃》,應當把握以下十個方面的主要內容: 


  一是堅持紅線意識,推動安全生產發展。
黨的十八大以來,習近平總書記、李克強總理作出了一系列重要指示批示,深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求,強調始終堅持人民利益至上,堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。這條紅線是確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的保障線,也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產的責任線?!豆婊釩押煜咭饈蹲魑傅及踩饗罟ぷ韉拇蠓較?、總戰略,強調各級政府要牢固樹立安全發展觀念,始終將強化紅線意識、堅守安全底線作為統領,統籌安全生產與經濟社會的協調發展,把安全生產主要控制指標納入經濟社會發展統計指標體系,把安全生產重大工程項目納入有關專項規劃和年度計劃。深化安全發展理論研究,統籌謀劃安全生產政策措施,著力破解影響安全發展的重點難點,確保安全生產與經濟社會其他各項事業建設同步推進、協調發展。

  二是聚焦主要目標,為基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架提供安全保障。本市安全生產形勢總體平穩,但安全生產治理能力與實現建設全球城市目標還不完全匹配?!豆婊非康骷憂亢痛蔥擄踩衛?,著力深化生產安全事故隱患排查治理,推進安全治理精細化,構建全民共建共享的安全治理格局和整體性城市安全風險防控體系。提出到2020年本市安全生產狀況持續好轉,生產安全事故和職業病危害事故得到有效防范,億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率等主要指標持續下降,營造良好安全生產氛圍,為“十三五”期間上?;窘ǔ傘八母鮒行摹焙蛻緇嶂饕逑執蝕蠖際?,加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供有力的安全保障。

  三是強化三方責任,黨委政府領導、部門監管、企業主體責任?!豆婊釩壓菇ò踩鶉翁逑底魑滓撾?。“十三五”期間,將完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系和管理制度。適時修訂《上海市安全生產黨政同責一崗雙責齊抓共管責任體系暫行規定》。同時,加大安全生產業績在領導班子和領導干部考核中的比重,在干部選拔任用、創先評優、提名推薦等工作中實行一票否決。多管齊下,依法嚴格落實企業主體責任。

  四是加大安全生產領域改革創新力度,創新安全生產監管模式。破解城市安全生產治理難題,必須進一步解放思想,對此,《規劃》提出全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》。探索監管體制機制創新,統籌推進安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理,不斷破解城市安全生產治理難題,補齊安全生產治理方面的短板。進一步完善危險化學品區域化目錄清單管理制度,根據實際情況適時調整《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄》。推進危險化學品的多證合一。加強危險化學品監管信息的屬地報告、過程記錄、可追溯等“全生命周期”管理。探索簡政放權由試點到推廣的改革路徑,完善由社會第三方組織負責安全生產行政審批的技術審查、政府部門負責合法性審查的行政審批新模式。

  五是加強重點行業(領域)監管,提升城市生產安全和運行安全保障水平。習近平總書記多次強調對易發重特大事故的行業領域,要推動安全生產關口前移,深化重點行業領域專項治理,狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監管,加強安全生產監管執法和應急救援工作?!豆婊芬笱細衤涫倒斕瀾煌ò布齏朧?,嚴密查堵各類危險或物品進站上車。加強城市燃氣管道?;?,完成本市255處燃氣管道占壓整治。推進落實建筑工地從業人員實名制管理,加強安全培訓?;酚繞涫俏O棧返鍬?、行業(屬地)報備率力爭達到90%以上,監管實現全覆蓋。突出電梯安全監管,建設電梯遠程監測系統,通過示范試點逐步推進全市實施。突出高鐵和客車安全、道口和路外安全、施工安全等安全風險關鍵控制。

  六是深入實施安全科技創新戰略,充分發揮科技支撐和引領作用。除了在11項重點行業(領域)監管方面由各部門采取的信息化等科技創新舉措之外,《規劃》要求加大安全技術研究工作的支持力度,加快培育一批企事業單位安全生產科技工程中心和技術支撐中心,取得一批安全生產科技成果,建立一批重點安全技術示范應用工程,形成一個較為完整的安全生產技術標準體系。

  七是多渠道開展安全生產宣傳教育,打造自覺自律的城市安全文化。為了更好地引領全社會共同關注、參與安全生產的綜合治理,做實做強安全文化、社會共治等基礎工作,使“發展絕不能以犧牲安全為代價”成為市民自覺、社會共識,讓公眾在共建共享中有更多的安全獲得感和滿意度,《規劃》提出進一步拓展微信等新媒體安全生產宣傳教育渠道,培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動載體。鼓勵全名參與工傷預防和職業病防治宣傳教育活動。

  八是加強職業衛生監管基礎以及技術支撐建設,防范職業病危害。實踐經驗表明,新材料、新工藝、新業態的涌現,可能會伴生新的安全風險。客觀而言,全市存在職業病危害因素分布行業較廣等特點。為了通過夯實基礎更好地應對本市職業病危害防治艱巨的艱巨任務,《規劃》部署建立1個市級職業衛生技術支撐機構,5個區級技術支撐機構(重點區),構建布局合理的職業衛生技術支撐工作,推進職業病危害因素檢測方法、職業危害鑒定技術與國際接軌。

  九是落實六大重點保障工程。《規劃》充分發揮重點工程的載體作用,提出軌道交通安全、建筑施工安全、危險化學品集聚區安全防控、消防安全、安全生產網絡宣傳教育培訓管理、安全生產大數據平臺建設共六大重大工程。實施過程中,各地區、各有關部門應當加大對重大工程項目的投入和推進力度,積極落實各類重大項目前期建設條件,優先保障規劃選址、土地供應和投融資安排,加快重大工程項目實施。

  十是做好五項保障,依法治安、產業政策保障、投入機制、社會監督和評估考核。為增強約束指導功能,防止出現“空中樓閣、束之高閣”現象,《規劃》提出強化依法治安建設、統籌安全生產與經濟社會協調發展,落實產業政策保障、完善安全生產投入機制、貫徹落實群眾路線,加強社會監督、加強規劃實施責任和考核評估共五方面保障措施。要求各級政府和有關部門,明確責任主體,制定具體實施方案,做到責任由主體、投入有渠道、任務有保障、落實有舉措、推進有節點,逐項落實《規劃》提出的各項任務和保障措施。2018年底和2020年底,將組織實施規劃執行情況的中期評估和終期考核,確保規劃目標和任務的完成。

  
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